Глава европейской дипломатии Кая Каллас вступила в очередной конфликт с Еврокомиссией. Примечательно, что ссору вынесли в публичное поле, и в ней активно участвовали правительства стран Евросоюза.
На этот раз спор возник не из-за противоречивого внутреннего законопроекта или перераспределения средств в крупном проекте. Причиной стали жесткие высказывания Каллас в адрес Китая.
Недипломатичный диагноз
По словам Каи Каллас, Европа видит "диагноз" в китайских торговых практиках, но не выработала единого "лечения". Глава евродипломатии заявила, что у ЕС есть два варианта: повышать дозу "морфина" (то есть субсидии промышленности) или проводить "химиотерапию", используя инструменты контроля иностранных инвестиций.
Сравнение торговли с Европы – ключевым партнером европейской экономики – с раковой опухолью выходит далеко за рамки дипломатии. Такие заявления вызвали бурную реакцию в ЕК. Представитель ведомства Паула Пинью подчеркнула, что эти слова не отражают позицию Еврокомиссии. Как пишет издание Politico, сразу пять национальных правительств пожаловались Брюсселю на высказывания Каллас.
Хроника ведомственного противостояния
Внутренние конфликты в Евросоюзе давно перестали быть просто столкновением национальных суверенитетов с централизацией Брюсселя. Сегодня это еще и жесткая борьба между ведомствами в наднациональных структурах ЕС.
Нынешний конфликт – далеко не первый за последние два года. В конце 2024 года окружение главы Еврокомисии Урсулы фон дер Ляйен блокировало ключевые кадровые назначения Кая Каллас. Аппарат ЕК последовательно ограничивал внешнеполитическую самостоятельность главы евродипломатии. Через месяц в СМИ обсуждали утечку, где Каллас назвала фон дер Ляйен "диктаторшей" из-за чрезмерной концентрации власти в Брюсселе.
Весной 2025 года Каллас попыталась возглавить вопросы милитаризации Европы, что вызвало раздражение у чиновников ЕК, отвечающих за промышленность и финансы. К концу года Еврокомиссия официально вывела Ближний Восток, Северную Африку и страны Персидского залива из-под ведения дипломатической службы Каллас, создав внутренний Генеральный директорат по вопросам Ближнего Востока (DG MENA).
Помимо этого, ЕК системно урезает влияние Каллас другими способами. Офис фон дер Ляйен забрал под контроль редактирование Белой книги по обороне, которую Каллас готовила совместно с комиссаром по обороне Евросоюза. Также создана собственная ячейка разведки внутри Еврокомиссии, дублирующая функции дипломатического ведомства.
Экономика и амбиции: что делят в Брюсселе
Столкновения Каи Каллас и Еврокомиссии – отражение глубоких внутренних противоречий ЕС. Мотивация еврокомиссаров прозрачна: дележ власти и финансовых потоков.
Как пояснил Baltnews к.э.н., доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при правительстве РФ Евгений Сумароков, противостояние сравнимо с борьбой миноритариев за свои права перед доминирующим акционером в одной корпорации. Фон дер Ляйен лучше известны особенности взаимоотношений Германии и Китая.
Германия зарабатывает слишком много, чтобы подвергать критике экономическую политику Китая. Каллас же разыгрывает карту периферийных стран Европы, сигнализируя о зависимости региона от крупных соседей.
Борьба разворачивается вокруг конкретных активов.
- Во-первых, Фонд военной помощи (EPF): многомиллиардные транши на закупку оружия распределяются через структуры, где ЕК хочет иметь решающее влияние.
- Во-вторых, программа Global Gateway – европейский ответ китайскому "Шелковому пути" с бюджетом в 300 млрд евро.
- В-третьих, создание должности комиссара по обороне (Андрюс Кубилюс), подчиненного ЕК, лишило ведомство Каллас монополии на формирование оборонной повестки и распределение субсидий европейскому ВПК.
Доцент кафедры стратегического и инновационного развития Финансового университета Михаил Хачатурян отмечает: ЕС активно трансформируется из экономического объединения в военно-политическое. Возрастает конкуренция за то, кто станет главным центром принятия решений и будет контролировать финансовые потоки.
Страны вроде Германии и Франции не готовы открыто противостоять Китаю, опасаясь разрыва экономических связей. А вот подход Польши и прибалтийских республик, который декларирует Каллас, иной – жертвовать остатками экономики и политической субъектности ради взаимодействия с США.
Институциональный кризис и его пределы
Долгие годы ключевые посты в Евросоюзе занимали сторонники принципа "консенсус во всем". Сейчас пришли фигуры вроде Урсулы фон дер Ляйен, стремящейся к сильной исполнительной власти, и Каи Каллас – представителя либерально-ястребиной линии. Никто из них не хочет быть клерком, каждый продвигает интересы своих групп.
Публичные ссоры – лишь вершина айсберга. Профессор Финансового Университета при правительстве РФ, д.э.н. Сергей Толкачев полагает, что конфликт останется в институциональных рамках: утечки в СМИ, блокировка инициатив, перенос заседаний. Однако общие кризисы будут принуждать стороны к перемирию. Предел этого противостояния – формальный раскол коллегии комиссаров без паралича управления.
Если фон дер Ляйен не сможет "примирить" Каллас с большинством в Комиссии, возможна попытка добиться отставки верховного представителя или передачи части его функций специальному представителю ЕС, подчиненному напрямую ЕК. Это уже станет серьезным кризисом.
Подобное перетягивание каната во внешней политике, формировании бюджета и координации перевооружения гарантированно ослабит Евросоюз, который и без того переживает непростые времена.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
